El alcalde de Orihuela afirma que la segregación de Orihuela Costa es jurídicamente imposible. Sin embargo, nuestro análisis de la legislación ya concluyó que existen argumentos para plantearla y un expediente de la CNMC recoge una circunstancia especialmente relevante: el propio Ayuntamiento acreditó que la Costa constituye una trama urbana consolidada y un conjunto urbano uniforme y continuo, separado de Orihuela ciudad.
La posible independencia de Orihuela Costa vuelve a ocupar espacio en el debate público. En una reciente entrevista radiofónica, el alcalde de Orihuela fue preguntado por el crecimiento del sentimiento que defiende la segregación del litoral y su respuesta fue contundente: «alcanzar la independencia es algo imposible», porque, según explicó, Orihuela Costa no reúne las condiciones jurídicas, físicas y legales que exige la normativa.
El alcalde acompañó esta afirmación de una relación de inversiones que actualmente se están realizando en el litoral y defendió que Orihuela Costa es una prioridad para su equipo de gobierno. Enumeró proyectos relacionados con el agua, alumbrado, pluviales, asfaltado, áreas infantiles, seguridad, emergencias y recogida de residuos, asegurando que su equipo de gobierno es el que más ha invertido en la Costa en la historia de Orihuela.
Es una posición política perfectamente legítima. Sin embargo, cuando se afirma que una cuestión es jurídicamente imposible, la afirmación merece algo más que una declaración política: merece acudir a la ley, estudiar los requisitos y comprobar si efectivamente existe alguna norma que impida iniciar un procedimiento de segregación.
Y precisamente eso es lo que ya hicimos en Campoamor.com hace unos meses.
La segregación está contemplada por la ley
En noviembre de 2025 publicamos el primero de dos artículos dedicados a estudiar qué ocurriría si Orihuela Costa se independizara y se constituyera como municipio propio. No planteábamos entonces un eslogan ni defendíamos una posición política concreta. Analizamos la legislación estatal y valenciana, la población, la diferenciación territorial, la viabilidad económica y el procedimiento administrativo necesario. Nuestra conclusión fue que la segregación municipal está contemplada por el ordenamiento jurídico y que existían argumentos suficientes para considerar que Orihuela Costa podía plantearse jurídicamente como un nuevo municipio.
En aquel análisis estudiamos, entre otras cuestiones, el requisito de población. La Costa contaba entonces con cerca de 28.000 habitantes empadronados, una cifra muy superior a los mínimos que analizamos en la legislación aplicable. También estudiamos la separación física respecto al núcleo urbano de Orihuela, situada aproximadamente a 30 kilómetros, y la posibilidad de acreditar la suficiencia económica del hipotético nuevo municipio. Nuestra conclusión no fue que la creación del municipio estuviera garantizada, sino que no existía una prohibición legal que permitiera cerrar el debate de antemano y que había que analizar el cumplimiento de los diferentes requisitos.
En el segundo artículo fuimos más allá y analizamos qué podría ganar y qué podría perder Orihuela Costa, cuáles serían los riesgos de una segregación, qué consecuencias tendría para Orihuela ciudad y cómo podría estructurarse económicamente un nuevo Ayuntamiento. Volvimos a concluir que la cuestión era jurídicamente planteable y que, desde el punto de vista económico, existían escenarios en los que un municipio de Orihuela Costa podría ser viable, aunque también advertíamos de los importantes costes iniciales y de la complejidad administrativa y política del proceso.
Puedes leer los artículos previos sobre ¿Y si Orihuela Costa se independizara -1-? ¿Y si Orihuela Costa se independizara -2-?
Por eso las declaraciones del alcalde nos llevan ahora a una pregunta muy concreta: ¿Qué requisito legal considera el Ayuntamiento que Orihuela Costa no cumple y hace que la segregación sea imposible?
¿El problema son las urbanizaciones?
Uno de los argumentos que aparece con frecuencia en este debate es que Orihuela Costa no es un municipio ni un núcleo urbano, sino simplemente un conjunto de urbanizaciones. La afirmación tiene una parte de verdad: buena parte del litoral nació efectivamente a partir de desarrollos urbanísticos y urbanizaciones residenciales. Pero convertir esa circunstancia histórica en la definición actual de todo el territorio puede resultar demasiado simplificador.
Y aquí encontramos un documento oficial que aporta un elemento nuevo al debate. pincha para ver el informe
En 2023, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tuvo que resolver un problema relacionado con el reparto postal en Orihuela Costa. El expediente STP/DTSP/051/23 analizó las características urbanas del territorio para determinar cómo debía prestarse el servicio de Correos. La conclusión de la CNMC es especialmente significativa: el espacio formado por Dehesa de Campoamor, Cabo Roig, La Zenia, La Zenia II, La Regia y Mil Palmeras constituye una «trama urbana consolidada o conjunto urbano uniforme y continuo», separado del núcleo urbano principal de Orihuela. La resolución añade que estamos ante un «núcleo urbano consolidado» que merece consideración independiente del núcleo tradicional de Orihuela a efectos del reparto postal.
Es importante aclarar qué significa y qué no significa este documento. La CNMC no estaba estudiando la segregación municipal y, por tanto, no ha declarado que Orihuela Costa pueda convertirse en municipio independiente. Sería incorrecto utilizar la resolución para afirmar algo que no dice.
Pero sí dice algo que resulta muy relevante para nuestro debate: existe un organismo estatal que, después de analizar documentación administrativa, considera que una parte sustancial del litoral de Orihuela constituye una trama urbana consolidada, uniforme y continua, separada del núcleo principal de Orihuela.
El Ayuntamiento defendió esa realidad ante la CNMC
La consideración de Orihuela Costa como conjunto urbano consolidado no fue una descripción que apareciera de la nada. En aquel procedimiento fueron determinantes los informes municipales aportados por el Ayuntamiento de Orihuela.
La entonces concejal Luisa Boné explicó a Campoamor.com que los informes elaborados por los técnicos municipales habían sido fundamentales para demostrar ante la CNMC que Orihuela Costa era un conjunto urbano uniforme y continuo, separado del núcleo urbano principal de Orihuela, y que contaba además con una serie de servicios y equipamientos propios: centro de salud, colegios, instituto, centro cívico y una sede municipal denominada «Ayuntamiento Orihuela Costa».
La propia concejal destacó el trabajo realizado por los técnicos Gonzalo Ortuño y Enrique Quiñonero, a quienes atribuyó un papel fundamental en la elaboración de los informes que permitieron defender esta posición ante la CNMC.
Aquí aparece una cuestión que consideramos difícil de ignorar. Cuando el Ayuntamiento necesitó acreditar ante un organismo estatal cuál era la realidad urbana de Orihuela Costa, no presentó el litoral simplemente como un conjunto de urbanizaciones dispersas. Los informes municipales sirvieron para acreditar que se trataba de una trama urbana consolidada y un conjunto urbano uniforme y continuo.
Esto no resuelve la cuestión de la segregación, pero sí obliga a matizar uno de los argumentos que se utilizan habitualmente para descartarla.
La palabra importante: «aisladas»
La Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana establece diferentes condiciones para la creación de un municipio por segregación y contiene también una limitación respecto a la creación de municipios a partir de «urbanizaciones aisladas».
La palabra «aisladas» es importante. La norma no establece que un territorio que haya crecido mediante urbanizaciones no pueda convertirse en municipio; establece una prohibición respecto a la creación de municipios a partir de urbanizaciones que tengan precisamente esa condición de aislamiento.
Y aquí es donde la realidad actual de Orihuela Costa adquiere importancia. No estamos hablando de una urbanización perdida en el territorio municipal, sin población suficiente, sin servicios y sin conexión con otros núcleos. Estamos hablando de un territorio litoral de decenas de miles de habitantes que se ha desarrollado durante décadas, que dispone de servicios, equipamientos, actividad económica y una estructura urbana que, al menos en parte sustancial, ha sido considerada por la propia CNMC como una trama urbana consolidada y continua.
Pero hay más documentos oficiales del Ayuntamiento que identifican a Orihuela Costa como nucleo urbano. En un proyecto de señalización elaborado por el Ayuntamiento de Orihuela y referido al censo de población de 2007, el propio consistorio utiliza expresamente el criterio de población «por cada núcleo urbano». En la tabla aparecen Orihuela Ciudad y Orihuela Costa como núcleos urbanos diferenciados, con 32.685 y 24.126 habitantes respectivamente. No se trata, por tanto, de una denominación introducida ahora a raíz del debate sobre la independencia: el propio Ayuntamiento ya consideraba a Orihuela Costa un núcleo urbano hace casi veinte años.
A ello se suma una estructura institucional propia. Orihuela Costa cuenta con órganos de representación territorial y con alcaldes pedáneos en algunos de sus núcleos, algo que evidencia que la administración municipal no trata el litoral simplemente como una sucesión de urbanizaciones privadas aisladas, sino como un territorio de población diferenciada al que se dota de estructuras específicas de representación y participación.
¿Significa esto que Orihuela Costa cumple automáticamente el requisito legal? No. Sería demasiado aventurado afirmarlo. Pero sí significa que existe un argumento jurídico razonable para estudiar si la realidad actual del litoral encaja o no en el concepto de «urbanizaciones aisladas» al que se refiere la ley.
Y precisamente porque existe una cuestión jurídica que puede analizarse, nos parece excesivamente categórico afirmar simplemente que la independencia es imposible.
Las inversiones no determinan por sí solas la segregación
El alcalde también ha defendido su posición enumerando las inversiones que actualmente se están realizando en Orihuela Costa. Nadie puede negar la importancia de esas actuaciones para los vecinos, y será la ciudadanía quien pueda valorar si llegan tarde, si son suficientes o si responden adecuadamente a las necesidades del litoral.
Pero jurídicamente hay que separar ambos debates.
Que Orihuela haya invertido en Orihuela Costa no significa que la Costa no pueda constituirse en municipio. La legislación no establece que un territorio pierda esa posibilidad porque el Ayuntamiento matriz haya realizado inversiones en él. Lo que debe demostrarse en un procedimiento de segregación es, entre otras cosas, que los municipios resultantes disponen de recursos suficientes y pueden garantizar la prestación de sus competencias y servicios.
En nuestro análisis anterior estudiamos precisamente esta cuestión y realizamos una simulación económica sobre la capacidad de un hipotético municipio de Orihuela Costa para sostener sus servicios. No pretendíamos presentar aquella simulación como un presupuesto municipal real, porque evidentemente todavía no existe un Ayuntamiento independiente ni se ha producido una delimitación patrimonial y económica. Pero los números mostraban que la viabilidad económica podía ser estudiada y que no resultaba absurdo plantear escenarios en los que el nuevo municipio pudiera sostenerse.
Por tanto, si el argumento para negar la segregación es económico, la discusión debería centrarse en los ingresos y gastos futuros del hipotético municipio, no en cuánto ha invertido Orihuela en la Costa durante los últimos años.
Entonces, ¿puede segregarse Orihuela Costa?
Una eventual segregación tendría que superar un procedimiento administrativo complejo, con informes técnicos, económicos, territoriales y jurídicos y, finalmente, la decisión de la Generalitat y debemos decir que existen argumentos jurídicos y objetivos suficientes para afirmar que la segregación puede plantearse legalmente. Eso es diferente de decir que vaya a producirse.
Nuestro análisis anterior encontró argumentos favorables en aspectos como la población, la diferenciación territorial y la posible viabilidad económica. Ahora aparece además un elemento documental que no teníamos entonces con este nivel de precisión: una resolución de la CNMC que considera una parte sustancial de Orihuela Costa como trama urbana consolidada, conjunto urbano uniforme y continuo y núcleo urbano consolidado, separado de Orihuela ciudad.
Por eso creemos que sí es lícito plantear que existen argumentos a favor de la viabilidad jurídica de la segregación. No porque lo diga Campoamor.com, sino porque la legislación contempla expresamente la creación de nuevos municipios mediante segregación y porque existen elementos objetivos que permiten estudiar si Orihuela Costa cumple las condiciones establecidas.
El debate debe continuar, pero con la ley encima de la mesa
Desde Campoamor.com no pretendemos meternos en política ni decirle a nadie si debe defender o rechazar la independencia de Orihuela Costa. Tampoco creemos que una cuestión de esta dimensión deba convertirse en una batalla entre Orihuela ciudad y Orihuela Costa.
Lo que sí hemos constatado es que muchos ciudadanos residentes no se sienten oriolanos y creemos que el debate merece ser estudiado.
Si la segregación es jurídicamente imposible, sería interesante conocer exactamente qué artículo de la legislación lo impide, qué requisito no cumple Orihuela Costa y por qué ese requisito no puede ser superado. Si, por el contrario, existen vías legales para plantearla, habrá que conocer cuáles son, qué obstáculos existen y qué consecuencias tendría para la Costa y para Orihuela.
Y en este punto creemos que los documentos aportan una reflexión especialmente interesante. El mismo Ayuntamiento que hoy afirma que la segregación es imposible fue capaz, ante la CNMC, de acreditar que Orihuela Costa constituye una trama urbana consolidada, un conjunto urbano uniforme y continuo y un núcleo urbano separado de Orihuela ciudad.
No es una prueba de que la independencia vaya a producirse. Pero sí es una razón más para seguir estudiando la cuestión. Quizás sea el momento de abrir el debate.
Nos vemos en Campoamor
